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《关于加强中国特色新型?#24378;?#24314;设的意见》
日期:2017-07-17 08:01   浏览量:
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强中国特色新型?#24378;?#24314;设的意见》


      新华社北京1月20日电  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型?#24378;?#24314;设的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《关于加强中国特色新型?#24378;?#24314;设的意见》全文如下。

      为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,加强中国特色新型?#24378;?#24314;设,建立健全决策咨询制度,现提出如下意见。

      一、重大意义

      (一)中国特色新型?#24378;?#26159;党和政府科学民主依法决策的重要支撑。决策咨询制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容。我们党历来高度重视决策咨询工作。改革开放以来,我国?#24378;?#24314;设事业快速发展,为党和政府决策提供了有力的智力支持。当前,全面建成小康社会进入决定性阶段,破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复?#26377;?#33392;巨性前所未有,迫?#34892;?#35201;健全中国特色决策支撑体系,大力加强?#24378;?#24314;设,以科学咨询支撑科学决策,以科学决策引领科学发展。
      (二)中国特色新型?#24378;?#26159;国家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;的重要内容。纵观当今世界各国?#25191;?#21270;发展历程,?#24378;?#22312;国家治理中发挥着越来越重要的作用,日益成为国家治理体系中不可或缺的组成部分,是国家治理能力的重要体现。全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力?#25191;?#21270;,推动协商民主广泛多层制度化发展,建立更加成熟更加定型的制度体系,必须切实加强中国特色新型?#24378;?#24314;设,充分发挥?#24378;?#22312;治国理政中的重要作用。
      (三)中国特色新型?#24378;?#26159;国家软实力的重要组成部分。一个大国的发展进程,既是经济等硬实力提高的进程,也是思想文化等软实力提高的进程。?#24378;?#26159;国家软实力的重要载体,越来越成为国际竞争力的重要因素,在对外交往中发挥着不可替代的作用。树立社会主义中国的良好形象,推动中华文化和当代中国价值观念走向世界,在国际舞台上发出中国声音,迫?#34892;?#35201;发挥中国特色新型?#24378;?#22312;公共外交和文化互鉴中的重要作用,不断增强我国的国际影响力和国际话语权。
      智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资?#30784;?#36817;年来,我国?#24378;?#21457;展很快,在出思想、出成果、出人才方面取得很大成绩,为推动改革开放和社会主义?#25191;?#21270;建设作出了重要贡献。同时,随?#21028;问?#21457;展,?#24378;?#24314;设跟不上、不?#35270;?#30340;问题也越来越突出,主要表现在:?#24378;?#30340;重要地位没有受到普遍重视,具有较大影响力和国际知名度的高质量?#24378;?#32570;乏,提供的高质量研究成果不够多,参与决策咨询缺乏制度性安排,?#24378;?#24314;设缺乏整体规划,资源配置不够科学,组织?#38382;?#21644;管理方式亟待创新,领军人物和杰出人才缺乏。解决这些问题,必须从党和国家事业发展全局的战略高度,把中国特色新型?#24378;?#24314;设作为一项重大而紧迫的任务,采取有力措施,切实抓紧抓好。
      二、指导思想、基本原则和总体目标
      (四)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持?#26376;?#20811;思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发?#26500;?#20026;指导,深入贯彻习近?#38454;?#20070;记系列重要?#19981;?#31934;神,以服务党和政府决策为宗旨,以政策研究咨询为主攻方向,以完善组织?#38382;?#21644;管理方式为重点,以改革创新为动力,努力建设面向?#25191;?#21270;、面向世界、面向未来的中国特色新型?#24378;?#20307;系,更好地服务党和国家工作大局,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供智力支撑。
      (五)基本原则
      ——坚持党的领导,把握正确导向。坚持?#24443;苤强猓?#22362;持中国特色社会主义方向,遵守国家宪法法律法规,始终以维护国?#20381;?#30410;和人民利益为根本出发点,立足我国国情,充分体现中国特色、中国风格、中国气派。
      ——坚?#27835;?#32469;大局,服务中心工作。紧紧围绕党和政府决策急需的重大课题,围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的重大任务,开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性、切实管用的政策建议,着力提高综合?#20449;?#21644;战?#38405;?#21010;能力。
      ——坚持科学精神,鼓励大胆探索。坚?#26234;?#30495;务实,理论联系实际,强化问题意识,积极建言献策,提倡不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论,创造有利于?#24378;?#21457;挥作用、积极健康向上的良好环境。
      ——坚持改革创新,规范?#34892;?#21457;展。按照公益服务导向和非营利机构属性的要求,积极推进不同类型、不同性质?#24378;?#20998;类改革,科学界定各类?#24378;?#30340;功能定位。加强顶层设计、统筹协调和分类指导,突出优势和特色,调整优化?#24378;?#24067;局,促进各类?#24378;庥行?#21457;展。
      (六)总体目标。到2020年,统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军?#21360;?#31185;研院所和企业、社会?#24378;?#21327;调发展,形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型?#24378;?#20307;系,重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端?#24378;猓?#36896;就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍,建立一套治理完善、充满活力、监管有力的?#24378;?#31649;理体制和运行机制,充分发挥中国特色新型?#24378;?#21672;政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。
      中国特色新型?#24378;?#26159;以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构,应?#26412;?#22791;以下基本标准?#28023;?)遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构;(2)特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果;(3)具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员;(4)有保障、可?#20013;?#30340;资金来源;(5)多层次的学术交流?#25945;?#21644;成果转化渠道;(6)功能完备的信息采集分析系统;(7)健全的治理结构及组织章程;(8)开展国际合作交流的良好条件等。
      三、构建中国特色新型?#24378;?#21457;展新格局
      (七)促进社科院和党校行政学院?#24378;?#21019;新发展。社科院和党校行政学院要深化科研体制改革,调整优化学科布局,加强资源统筹整合,重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究。发挥中国社会科学院作为国家级综合性高端?#24378;?#30340;优势,使其成为具有国际影响力的世界知名?#24378;狻?#25903;持中央党校、国家行政学院把建设中国特色新型?#24378;?#32435;入事业发展总体规划,推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展,在决策咨询方面发挥更大作用。地方社科院、党校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务,有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务。
      (八)推动高校?#24378;?#21457;展完善。发挥高校学科齐全、人才密集和对外交流广泛的优势,深入实施中国特色新型高校?#24378;?#24314;设推进计划,推动高校智力服务能力整体提升。深化高校?#24378;?#31649;理体制改革,创新组织?#38382;劍?#25972;合优?#39318;?#28304;,着力打造一批党和政府信得过、用得上的新型?#24378;猓?#24314;设一批社会科学专题数据库和实验室、软科学研究基地。实施高校哲学社会科学走出去计划,重点建设一批全球和区域问题研究基地、海外中国学术研究中心。
      (九)建设高水平科技创新?#24378;?#21644;企业?#24378;狻?#31185;研院所要围绕建设创新型国家和实施创新驱动发展战略,研究国内外科技发展趋势,提出咨询建议,开展科学评估,进行预测预判,促进科技创新与经济社会发展深度融合。发挥中国科学院、中国工程院、中国科协等在推动科技创新方面的优势,在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用,使其成为创新引领、国家倚重、社会信任、国际知名的高端科技?#24378;狻?#25903;持国有及国有控?#21892;?#19994;兴办产学研用紧密结合的新型?#24378;猓?#37325;点面向行业产业,围绕国有企业改革、产业结构调整、产业发?#26500;?#21010;、产?#23548;际?#26041;向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究。
      (十)规范和引导社会?#24378;?#20581;康发展。社会?#24378;?#26159;中国特色新型?#24378;?#30340;组成部分。坚?#32844;?#31038;会责任放在首位,由民政部会同有关部门研究制定规范和引导社会力量兴办?#24378;?#30340;若干意见,确保社会?#24378;?#36981;守国家宪法法律法规,沿着正确方向健康发展。进一步规范咨询服务市场,完善社会?#24378;?#20135;品供给机制。探索社会?#24378;?#21442;与决策咨询服务的?#34892;?#36884;径,营造有利于社会?#24378;?#21457;展的良好环境。
      (十一)实施国家高端?#24378;?#24314;设规划。加强?#24378;?#24314;设整体规划和科学布局,统筹整合现有?#24378;?#20248;?#39318;?#28304;,重点建设50至100个国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的专业化高端?#24378;狻?#25903;持中央党校、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科协、中央重点新闻?#25945;濉?#37096;分高校和科研院所、军队系统重点教学科研单位及有条件的地方先行开展高端?#24378;?#24314;设试点。
      (十二)增强中央和国家机关所属政策研究机构决策服务能力。中央和国家机关所属政策研究机构要围绕中心任务和重点工作,定期发布决策需求信息,通过项目招标、政府采购、直接委?#23567;?#35838;题合作等方式,引导相关?#24378;?#24320;展政策研究、决策评估、政策解读等工作。中央政研室、中央财办、中央外办、国务院研究室、国务院发展研究中心等机构要加强与?#24378;?#30340;沟通联系,高度重?#21360;?#20805;分运用?#24378;?#30340;研究成果。全国人大要加强?#24378;?#24314;设,开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究。全国政协要推进?#24378;?#24314;设,开展多党合作和政治协商制度、社会主义协商民主制度理论研究。人民团体要发挥密切联?#31561;?#20247;的优势,拓展符合自身特点的决策咨询服务方?#20581;?br />       四、深化管理体制改革
      (十三)深化组织管理体制改革。按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求,遵循?#24378;?#21457;?#26500;?#24459;,推进不同类型?#24378;?#31649;理体制改革。强化政府在?#24378;?#21457;?#26500;?#21010;、政策法规、统筹协调等方面的宏观指导责任,创新管理方式,形成既能把握正确方向、又有利于激发?#24378;?#27963;力的管理体制。
      (十四)深化研究体制改革。鼓励?#24378;?#19982;实际部门开展合作研究,提高研究工作的针对性实效性。健全课题招标或委托制度,完善公开公平公正、科学规范透明的立项机制,建立长期跟踪研究、?#20013;?#28378;动资助的长效机制。重视决策理论和跨学科研究,推进研究方法、政策分析工具?#22270;际?#25163;段创新,搭建互联互通的信息共享?#25945;ǎ?#20026;决策咨询提供学理支撑和方法论支持。
      (十五)深化经费管理制度改革。建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制,探索建立和完善符合?#24378;?#36816;行特点的经费管理制度,切实提高资金使用效益。科学合理编制和评估经?#35328;?#31639;,规范直接费用支出管理,合规合理使用间接费用,发挥绩效支出的激励作用。加强资金监管和财务审计,加大对资金使用违规行为的查处力度,建立预算和经费信息公开公示制度,健全考核问责制度,不断完善监督机制。
      (十六)深化成果评价和应用转化机制改革。完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法,构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系。建立?#24378;?#25104;果报告制度,拓宽成果应用转化渠道,提高转化效率。对党委和政府委托研究课题和涉及国家安全、科技机密、商业秘密的?#24378;?#25104;果,未经允许不得公开发布。加强?#24378;?#25104;果知识产权创造、运用和管理,加大知识产权保护力度。
      (十七)深化国际交流合作机制改革。加强中国特色新型?#24378;?#23545;外传播能力和话语体系建设,提升我国?#24378;?#30340;国际竞争力和国际影响力。建立与国际知名?#24378;?#20132;流合作机制,开展国际合作项目研究,积极参与国际?#24378;餛教?#23545;话。坚持引进来与走出去相结合,吸纳海外?#24378;?#19987;家、汉学家等?#21028;?#20154;才,支持我国高端?#24378;?#35774;立海外分支机构,推荐知名?#24378;?#19987;?#19994;?#26377;关国际组织任职。重视?#24378;?#22806;语人才培养、?#24378;?#25104;果翻译出版和开办外文网站等工作。简化?#24378;?#22806;事活动管理、中外专家交流、举办或参加国际会议等方面的审批程序。坚持以我为主、为我所用,学习借鉴国外?#24378;?#30340;先进经验。
      五、健全制度保障体系
      (十八)落实政府信息公开制度。按照政府信息公开条例的规定,依法主动向社会发布政府信息,增强信息发布的权威?#38498;图?#26102;性。完善政府信息公开方式和程序,健全政府信息公开申请的受理和处置机制。拓展政府信息公开渠道和查阅场所,发挥政府网站以及政务微博、政务微信等新兴信息发?#35745;教?#30340;作用,方便?#24378;?#21450;时获取政府信息。健全政府信息公开保密审查制度,确保不泄露国家秘密。
      (十九)完善重大决策意见征集制度。涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项,要通过举行听证会、座谈会、论证会等多?#20013;问劍?#24191;泛听取?#24378;?#30340;意见和建议,增强决策透明度和公众参与度。鼓励人大代表、政协委员、政府参事、文史馆员与?#24378;?#24320;展合作研究。探索建立决策部门对?#24378;?#21672;询意见的回应和反馈机制,促进政府决策与?#24378;?#24314;议之间良性互动。
      (二十)建立健全政策评估制度。除涉密及法律法规另有规定外,重大改革方案、重大政策措施、重大工程项目等决策事项出台前,要进行可行?#26376;?#35777;和社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,重视对不同?#24378;?#35780;估报告的综合分析比较。加强对政策执行情况、实施效果和社会影响的评估,建立有关部门对?#24378;?#35780;估意见的反馈、公开、运用等制度,健全决策?#26469;?#25913;正机制。探索政府内部评估与?#24378;?#31532;三方评估相结合的政策评估模式,增强评估结果的客观?#38498;?#31185;学性。
      (二十一)建立政府购买决策咨询服务制度。探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系,稳步推进提供服务主体多元化和提供方式多样化,满足政府部门多层次、多方面的决策需求。研究制定政府向?#24378;?#36141;买决策咨询服务的指导意见,明确购买方和服务方的责任和义务。凡属?#24378;?#25552;供的咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据等,均可纳入政府采购?#27573;?#21644;政府购买服务指导?#38405;?#24405;。建立按需购买、以事定费、公开择优、合同管理的购买机制,采用公开招标、邀请招标、竞争性?#27010;小?#21333;一来源等多种方式购买。
      (二十二)健全舆论引导机制。着眼于壮大主流舆论、凝聚社会共识,发挥?#24378;?#38416;释党的理论、解读公共政策、?#20449;?#31038;会舆情、引导社会热点、疏导公众情绪的积极作用。鼓励?#24378;?#36816;用大众?#25945;?#31561;多?#36136;?#27573;,传播主流思想价值,集聚社会正能量。坚持研究无禁区、宣传有纪律。
      六、加强组织领导
      (二十三)高度重视?#24378;?#24314;设。各级党委和政府要充分认识中国特色新型?#24378;?#30340;地位和作用,把?#24378;?#24314;设作为推进科学执政、依法行政、增强政府公信力的重要内容,列入重要议事日程。建立健全党委统一领导、有关部门分工负责的工作体制,切实加强对?#24378;?#24314;设工作的领导。
      (二十四)不断完善?#24378;?#31649;理。有关部门和业务主管单位要按照谁主管、谁负责和属地管理、归口管理的原则,切实负起管理责任,建章立制,立好规矩,制定具体明晰的标准规范和管理措施,确保?#24378;?#25152;从事的各项活动符合党的路线方针政策,遵守国家法律法规。加强统筹协调,做好整体规划,优化资源配置,避免重复建设,防止一哄而上和无序发展。
      (二十五)加大资金投入保障力度。各级政府要研究制定和落实支持?#24378;?#21457;展的财政、金融政策,探索建立多元化、多渠道、多层次的投入体系,健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。根据不同类型?#24378;?#30340;性质和特点,研究制定不同的支?#32844;?#27861;。落实公益捐赠制度,鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助?#24378;?#24314;设。
      (二十六)加强?#24378;?#20154;才队伍建设。各级党委和政府要把人才队伍作为?#24378;?#24314;设重点,实施中国特色新型?#24378;?#39640;端人才培养规划。推动党政机关与?#24378;?#20043;间人才?#34892;?#27969;动,推荐?#24378;?#19987;?#19994;?#20826;政部门挂职任职。深化?#24378;?#20154;才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革,完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制?#22270;?#21169;政策。探索有利于?#24378;?#20154;才发挥作用的多种分配方式,建立健全与岗位职责、工作?#23548;ā?#23454;际贡献紧密联系的薪酬制度。加强?#24378;?#19987;家职业精神、职业道德建设,引导其自觉践行社会主义核心价值观,增强社会责任感和诚信意识,牢固树立国家安全意识、信息安全意识、保密纪律意识,积极主动为党和政府决策贡献聪明才智。
      各地区各有关部门要结合实际,按照本意见精神制定具体办法。

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